城市可信数据空间建设案例分析：济南篇
2024年11月21日国家数据局发布《可信数据发展空间 行动计划》（2024-2028 年），明确提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。
一些发达城市率先启动，在城市可信数据空间建设方面，取得了良好的示范效果，今天就整理济南可信数据空间的建设案例分析，供大家参加。如有建设需求的单位，可联系我们获取基于TEE的可信数据空间底层全域可信技术方案。
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1 、实施背景与需求
在山东数字强省建设的战略布局中，济南作为核心阵地，始终致力于打造数字先锋城市，在政务云、数据体系建设等方面不断创新探索。
全市一体化大数据平台已覆盖 15 个区县子节点，与省级平台实现互联互通，发布数据目录 13000 余项、数据资源 20000 余项，汇聚各部门数据量达 150 亿余条，支撑服务调用近 45 亿次，为数据的 “内循环” 搭建了坚实基础。
然而，随着数字经济的蓬勃发展，济南在数据资产价值化探索和公共数据社会化流通方面，逐渐暴露出一些深层次问题。
数据治理难度大，不同部门的数据格式、标准、质量参差不齐，整合与清洗工作复杂艰巨；基础设施建设不完善，缺乏高效的数据流通与共享机制，难以满足日益增长的数据应用需求。
这些问题严重制约了公共数据从 “内循环” 向 “外循环” 的拓展，阻碍了数据价值的充分释放。
在国家密集出台数据要素市场建设政策的大背景下，“数据要素 ×” 行动计划明确提出要促进数据多场景应用、多主体复用，培育基于数据要素的新产品和新服务。
与此同时，数据安全相关法律相继出台，对公共数据和个人信息的处理提出了更高要求。
在这样的宏观形势下，济南迫切需要搭建新型数据基础设施，以扩大数据向社会化流通的范围，在保障数据安全的前提下，实现政府数据要素从 “内循环” 向 “外循环” 的转变，进一步释放数据价值，推动城市的数字化转型与高质量发展。
2、项目建设内容
2.1 技术集成与架构搭建
为突破数据流通的瓶颈，2023 年 7 月，济南市大数据局联合浪潮云，开启了新型数据基础设施的探索之旅，全力搭建城市可信数据空间。
这一创新性的举措，融合了隐私计算、沙箱计算、数据授权、区块链等多种前沿技术能力，为数据要素的流通构筑了强大的技术支撑体系。
从架构层面来看，济南市可信数据空间围绕多个关键体系展开建设。
在基础设施体系方面，充分利用基础的政务云计算资源、存储资源和网络资源，并配备专业的网络安全及运维保障团队，为公共数据运营平台筑牢了稳定可靠的运行根基。
数据资源体系则广泛整合市一体化大数据平台、企业自有数据以及其他外部引入的授权运营数据资源。
通过严谨的授权程序，精心筛选和建立用于运营的公共数据资源，并借助专业工具引入运营单位的社会数据，实现了公共数据与社会数据的有机融合，为数据的深度挖掘与创新应用提供了丰富素材。
应用支撑体系犹如数据运营的 “中枢神经系统”，涵盖了数据要素流通服务底座、公共数据运营操作子系统、数据登记子系统、数据加工处理子系统、数据产品审核子系统以及全流程安全监控子系统等多个关键组成部分。
这些子系统各司其职，协同运作，为数据运营的核心业务提供了全方位、精细化的支撑服务，确保数据在整个生命周期内的安全、有序流转与高效处理。
业务应用体系则从管理与服务的维度出发，包含公共数据运营管理子系统、监管子系统以及个人 / 企业授权子系统等。
其中，公共数据运营管理子系统设置了运营单位工作台、应用单位工作台和公共数据运营管理后台，为运营单位和应用单位提供了便捷、高效的操作界面与管理工具；
个人 / 企业授权子系统则专注于用户授权服务，通过严格的授权同意获取机制，实现对个人和企业隐私数据的全方位保护，确保涉及隐私的数据产品 “无授权不可用”，充分满足了相关法律对于数据授权的严格要求。
前端部分则搭建了公共数据流通门户，作为全市公共数据运营的统一对外窗口，它提供了丰富多样的功能模块，包括首页展示、数据产品市场、数据价值探查、案例场景展示、需求市场对接、政策动态发布、个人中心管理以及应用单位入驻等。
用户通过这一门户，能够便捷地获取所需数据资源、了解数据产品信息、参与数据应用场景体验，并及时掌握政策动态，极大地提升了数据的获取与使用效率，促进了数据的广泛流通与应用 。
2.2 数据要素赋能场景
依托可信数据空间的强大技术与架构支撑，济南市在多个重点领域积极开展数据要素赋能场景的建设，取得了显著成效。
在城市治理领域，群租房问题一直是城市管理的难点。济南市历下区综治办借助可信数据空间，接入居民的用水、用电数据以及住房信息等多源数据，构建了 gboost 群租房识别模型。
该模型通过深入挖掘居民用水、用电行为与群租行为之间的内在映射关系，实现了对群租房的智能化精准识别与及时查处。
经实践验证，该模型的准确率高达 80%，为政务部门提供了高效的群租行为排查工具，极大地减少了人工排查成本，有力地提升了城市治理的精细化水平与效率。
在医保领域，为助力章丘区社会治理中心更好地开展医保核查与大病报销工作，浪潮云基于可信数据空间，打造了医保核查与大病报销场景。
通过对相关数据的深入分析与挖掘，成功帮助章丘区各街道精准排查出 60 余条未正常参保人员信息以及 42 个大病报销需帮扶人员，为医保政策的精准落实与困难群众的帮扶提供了有力的数据支持，切实保障了居民的医疗权益。
在人才服务方面，山东人才集团与浪潮云合作，利用可信数据空间打造了人才社保断缴排查场景。通过对大量人才数据的分析处理，先后集中实现服务 11000 余次，精准筛选出 800 余名存在社保断缴情况的人才。
这一举措不仅为人才提供了贴心的社保服务提醒，也为政府部门制定人才政策、优化人才服务提供了重要依据，有助于提升人才服务的质量与水平，吸引和留住更多优秀人才。
在金融服务领域，济南财金集团与浪潮云携手，基于可信数据空间打造了金融反欺诈准入模型和金融产品探查模型。
金融反欺诈准入模型已成功入驻济南 “泉融通” 平台，累计完成企业规则审核调用 4000 余次，有效防范了金融欺诈风险，保障了金融市场的稳定运行。
金融产品探查模型则针对全市 200 万家企业的 20 个行业门类，进行了细粒度指标的全面探查，形成了 6000 余项核心指标的建模服务，为工商银行、农业银行等金融机构开发济南特色的金融产品提供了准确、详实的数据统计服务，助力金融机构提升金融服务的精准性与针对性，满足企业多样化的金融需求。
在商业领域，“商业选址” 应用成为可信数据空间赋能的又一亮点。对于中小企业和个体户而言，店铺选址至关重要，但往往因缺乏数据支持而面临诸多困难。
“商业选址” 应用整合多部门数据资源，根据选定的店铺类型和区域范围，通过可信数据空间进行建模分析。从 “天时、地利、人和” 三个维度，为经营者提供全面的选址指导。
在 “天时” 方面，该应用通过梳理与所选行业相关的地域政策，帮助创业者及时了解政府的扶持信息，把握政策机遇；在 “地利” 方面，以地图形式直观展示区域内同行的分布情况及经营存活状态，为行业竞争分析提供数据参考，助力经营者合理选择竞争优势明显的位置；
在 “人和” 方面，通过统计地域范围内的人口分布情况，帮助经营者精准定位潜在客源，提高店铺的客流量与盈利能力。
这一应用的上线，有效降低了中小企业和个体户的经营风险，增强了企业的市场竞争力，为商业领域的发展注入了新的活力。
3、项目实施成效与意义
济南市可信数据空间项目的建设成果斐然，作为全国首个落地的公共数据可信流通基础设施，其成功入选2023 年中国信通院大数据星河 “数据要素流通标杆案例”，同时也被大数据技术标准推进委员会收录于《公共数据授权运营案例集》。
这不仅是对济南在可信数据空间建设方面创新实践的高度认可，更为全国其他城市提供了宝贵的借鉴经验。
从数据基础设施建设的角度来看，可信数据空间的搭建完善了济南的数据流通体系，为数据要素的市场化配置和高效流通奠定了坚实基础。
它打破了以往数据治理难度大、基础设施建设不完善的困境，实现了公共数据从“内循环” 向 “外循环” 的重大突破，推动了数据资产的价值化进程，为数字经济的发展提供了强大的数据支撑。
在城市治理方面，通过在群租房识别、医保核查、人才服务等场景的应用，可信数据空间显著提升了城市治理的精细化、智能化水平。
政府部门能够借助数据的力量，更加精准地发现问题、解决问题，提高公共服务的质量与效率，增强城市的综合竞争力。
在经济发展领域，金融服务、商业选址等场景的成功应用，为企业提供了更加精准、高效的数据服务，降低了企业的运营风险，促进了金融创新和商业繁荣。
同时，也吸引了更多的企业和人才汇聚济南，为城市的经济发展注入了新的活力与动力。
济南市将继续在工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输等多个领域持续深化可信数据空间的应用，不断探索数据要素与各行业的深度融合模式，为夯实全市数据基础设施建设、推动城市的高质量发展提供源源不断的新动能。
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