城市可信数据空间建设案例分析：南京篇
2024年11月21日国家数据局发布《可信数据发展空间 行动计划》（2024-2028 年），明确提出，到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开发开放和流通使用水平显著提升，初步形成与我国经济社会发展水平相适应的数据生态体系。
一些发达城市率先启动，在城市可信数据空间建设方面，取得了良好的示范效果，今天就整理南京可信数据空间的建设案例分析，供大家参加。
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1、建设背景与目标
南京作为经济发达、人口密集的重要城市，拥有丰富的数据资产。据相关统计，其数据资产价值预计超过1100 亿元 。
然而，长期以来，数据分散在各个部门和机构中，形成了众多 “信息孤岛”，导致数据流通不畅，难以实现高效的共享与应用。
这不仅制约了城市治理水平的提升，也阻碍了数字经济的进一步发展。
为打破这一困境，南京致力于构建可信数据空间，旨在实现数据资源的 “供得出、流得动、用得好、保安全”。
通过搭建这一创新的数据基础设施，整合分散的数据资源，打破部门之间的数据壁垒，促进数据的有序流通与深度应用，为城市的精细化治理、经济的创新发展以及公共服务的优化升级提供强有力的数据支撑，推动南京从 “信息孤岛” 迈向 “数据大陆”，提升城市的整体竞争力和可持续发展能力。
2、 具体建设举措
2.1 依托政务云构建基础
南京以公共数据为着力点，依托新一代政务云，率先搭建可信数据空间。
新一代政务云承载了1200 多个信息系统的稳定运行，新增 5000 台标准规格云主机计算存储资源，完善全市一体化、智能化应用组件库，已基本具备大数据治理分析、视频汇聚、人工智能、区块链服务等通用服务能力，为可信数据空间的建设提供了坚实的基础支撑。
截至目前，已有 143 个政务部门成功部署 1046 个信息系统，汇总 8277 个数据集，共计 342 亿条数据。这些数据在政务云的支撑下，得以实现高效汇聚与整合，为后续的数据流通与应用奠定了坚实基础。
2.2 技术保障数据可信
为确保数据在处理过程中的可信与可控，南京采用了多种先进技术。
在数据使用控制方面，制定了严格的数据访问权限管理制度，根据不同用户的角色和需求，精细地分配数据访问权限，确保只有经过授权的用户才能访问特定的数据，防止数据的非法获取与滥用。
隐私计算技术的应用是一大亮点，通过多方安全计算、联邦学习等技术手段，实现了 “原始数据不出域、数据可用不可见”。
在多方安全计算中，多个参与方可以在不泄露各自原始数据的前提下，共同进行数据计算和分析，保证了数据的隐私性和安全性。
联邦学习则允许不同机构在本地数据不出域的情况下，联合训练模型，实现了数据的跨域协同利用，既保护了数据隐私，又充分挖掘了数据价值。
数据 API 的规范使用，为数据的对外提供了统一、标准的接口，使得数据的获取和使用更加便捷、高效，同时也便于对数据的使用进行监控和管理。
区块链技术的引入，利用其去中心化、不可篡改、可追溯的特性，对数据的流转过程进行全程记录，确保数据的来源可信、流转可追溯，一旦出现数据安全问题，可以迅速定位问题源头，进行责任追究。
这些技术的综合运用，创新性地实现了数据的可信开发利用和安全流通，确保了公共数据的机密性和完整性，促进了公共数据价值的安全释放。
2.3 推进 “一网统管” 应用
南京深入推进 “一网统管” 建设，将可信数据空间与城市数字化治理紧密结合。
通过 “一网统管” 平台，整合了城市的人口流动、经济、交通、水电气保障等有关城市运行的实时数据，数据总量达百亿级，并接入全市 20 余万路视频资源。
该平台对接 30 个部门 311 项指标数据，形成 30 余个主题应用场景，实现了城市运行态势 “一屏感知” 。
在实际应用中，“一网统管” 发挥了显著作用。在城市安全管理方面，江宁区构建了 “1+3+5” 一网统管消防应急救援联动处置机制，通过整合全区各条口 8 万余路视频监控，以及 1051 个小区总控室、消控室、值班室电话等数据资源，实现了消防警情 1 分钟响应、3 分钟到场、5 分钟处置。
在关注重点人群方面，南京市区两级依托自身实际和专长，建设了一系列得民心的应用场景。市级平台利用社会数据、行业数据，打造节假日专题以及清明祭扫、防汛、护考、消防等特色场景；
区级平台则积极拓展区域性 “示范场景”，如玄武区搭建居民小区充电车风险监测场景，对全区保障房小区电梯全部加装智能梯控模块；
江北新区组建 “数字江北” 服务集群，向 90 万名居民提供政务服务、医疗健康、教育就业、生活服务等 350 余项服务事项，真正做到了让数据多跑路、群众少跑腿。
通过这些应用，有效提升了城市治理的精细化、智能化水平，彰显了可信数据空间在城市数字化治理中的重要价值。
3、建设成效与成果
南京可信数据空间建设取得了显著成效。在数据汇聚方面，成果斐然，众多政务部门的数据得以高效整合，已汇总 8277 个数据集，共计 342 亿条数据，为城市的各项决策和应用提供了丰富的数据资源。
在城市治理提升方面，“一网统管” 的深度推进发挥了关键作用。通过整合多部门数据，实现了对城市运行的全面实时监测与精准分析，能够及时发现并解决城市管理中的各类问题，如交通拥堵、公共设施故障等，大大提高了城市治理的效率和精细化程度。
在经济发展促进方面，可信数据空间为企业提供了更多的数据资源和创新机遇。
企业可以通过获取相关数据，深入了解市场需求和行业动态，优化生产经营决策，推动产品创新和服务升级，从而提升企业的竞争力，促进产业的发展。
在智能化水平提升方面，基于大数据分析和人工智能技术的应用，城市的各个领域实现了智能化升级。
在交通领域，智能交通系统能够根据实时交通数据优化信号灯配时，缓解交通拥堵；在能源领域，智能能源管理系统可以根据能源数据实现能源的合理调配，提高能源利用效率。
南京的可信数据空间建设成果不仅在本地得到广泛应用和认可，还具有一定的示范引领作用。
其在数据流通、安全保障、应用创新等方面的成功经验，为其他城市提供了宝贵的借鉴，推动了全国城市可信数据空间建设的发展。
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