可信数据空间建设征集方案怎么写？需要注意哪些问题？

随着《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》的发布，国家数据局正式将可信数据空间建设提升至数字经济战略的核心地位。该计划旨在推动数据要素合规流通、促进数据资源高效利用，为数字经济发展注入新动能。

各地都在征集相关可信数据空间建设项目，如何编写一份高质量的可信数据空间项目申报方案，成为相关单位争取政策与资金支持的关键。本文将从政策导向、框架要点、编写技巧及常见问题等方面，系统阐述申报方案的撰写方法与注意事项，为申报单位提供实践指导。

一、可信数据空间征集模板及要求

根据各地发布的《关于开展可信数据空间项目储备征集的通知》要求，申报时需填写《可信数据空间项目基本情况》，主要包含五大部分，分别是基本情况、拟解决的问题、建设思路、运营思路、预期成效，在每一部分中，都提出了非常具体的要求，并做了字数限制。

这里面，最为核心的是建设思路和运营思路，也就是要说清楚到底是怎么建设、建设成什么样的可信数据空间，达到什么样的目标，通过什么技术手段去建设，怎样运营，达到什么样的效果。

当然，不同的地方在相关要求时略有差异，但大的框架没太大差别。因此，本文就以相对通用的框架去做个说明。

二、深刻理解政策背景与申报要求

2.1  政策导向是核心

国家数据局发布的《行动计划》明确提出，可信数据空间需具备“规则机制体系、数据资源体系、技术系统、生态体系、安全体系”五大能力。申报方案必须紧密围绕这些能力展开，体现项目与国家战略的契合性。例如，在技术系统建设中需强调可信执行环境、隐私计算、区块链等技术的应用；在规则机制中需体现数据权属、流通协议等合规性设计。

2.2 明确征集类型与支持方向

本次征集面向企业、行业和城市三类主体，申报单位需根据自身定位选择类型：

• 企业类：聚焦垂直领域数据流通场景（如供应链协同、金融风控）。
• 行业类：推动跨行业数据共享（如医疗与保险数据融合、交通行业、文旅行业等）。
• 城市类：以智慧城市为依托，探索公共数据开放与社会治理结合。

国家数据局实行“成熟一个、支持一个”的动态评审机制。申报单位需注意提交材料的时效性，确保内容完整、逻辑清晰，以提升入选储备库的概率。

因为是动态申报，所以其实并没有什么特殊的时间要求（至少短时间不会），总体上越早越好。

三、申报方案框架要点与撰写技巧

当前申报的主要内容是“可信数据空间基本情况”，内容有严格的限制，如何在有限篇幅里，阐述清楚可信数据空间的建设必要性、可行性、领先性，尤其是在特定的领域里，要凸显其解决当前问题的价值。

3.1基本情况：简明扼要，突出优势

具体要求：描述项目名称，建设单位、运营单位以及主要的教据提供方、使用方、服务方，项目具备的基本条件包括自身业务基础、数据基础、发展战略以及参与重大数据流通利用相关项目等，本项目建设周期、建设地点和范围、预期投资规模等。

核心要素：项目名称、建设单位、运营单位、数据供需方、建设周期及投资规模。

关键技巧：

（1）基本信息简洁、清晰明了，定位清晰。

（2）用数据量化自身基础，比如行业级可信数据空间就可以阐述原有行业级平台“已沉淀行业数据100万条、服务企业50家”，企业级可以表述企业作为核心企业已经具有相应的平台链接上下游企业几千家，每年数据流转和交易规模达到多少等。

（3）突出参与过国家级或省级数据流通项目的经验，这是相关部门在考量建设主体方能力的一个重要方面，需要重点描述和列举，并进行总结和提炼。

（4）建设规模要合理，与后面的内容要对应。

常见问题：

（1）泛泛而谈“具备良好基础”，缺乏具体支撑。

（2）缺乏数据支撑，因为征集方为数据主管部门，在项目审核和评价的时候，非常注重数据化，相关的能力、基础结论，都需要有数据做支撑，这一点在后述内容都是一样。

3.2 拟解决的问题：精准定位，论证充分

具体要求：描述通过可信数据空间拟解决的问题，论证通过可信数据空间开展数据资源流通利用的必要性和可行性。

这一部分的内容，是体现拟建可信数据空间价值的核心部分，需要深入分析领域内当前存在的问题，可以通过构建可信数据空间的方式，对其解决，并能形成较好的示范效应。

关键要点：

（1）明确当前数据流通痛点，比如在某一领域，存在数据孤岛、数据流通不畅、数据价值难以发挥、隐私泄露风险等问题，制约了该领域的数字化、智能化进程，使得行业竞争力未能更好地发挥。

（2）论证可信数据空间的必要性，可以从行业主体的需求（如智能化产品开发需要）、行业监管需要（如智能化监管能力提升）、整体服务能力提升（如政务数据利用提升为民服务少跑路）、行业数据利用率不高（如达不到30%）、数据产品开发存在制约（如很多单位想开发数据产品但提供方不愿意提供数据）等角度，进行阐述，并根据相关模型测算，输出数据化的结果，如提升供应链效率30%，减少办事排队40%等。

（3）结合政策文件引述可行性，要根据不同地区、行业的相关政策法规文件，结合《行动计划》中“推动跨域数据共享”条款，行业监管要求的规定，阐述政策范围内，可信数据空间建设的可行性，结论是符合政策要求，满足行业发展需要，提升社会和经济效益。

撰写技巧：

（1）问题要明确、清楚，并且有相关例证，比如，隐私数据泄露的问题，可以列举相关数据证明。

（2）可通过案例分析或调研数据增强说服力，比如“某行业因数据壁垒导致年损失XX亿元”。

（3）要论述项目建设的可行性。

3.3 建设思路：系统规划，突出创新

具体要求：阐述项目建设的主要内容、建设进度计划等。主要内容重点围绕可信数据空间三大能力阐述建设思路，包括但不限于可信数据空间规则机制体系、数据资源体系、技术系统、生态体系、安全体系以及场景应用等方面的内容。

关键要点：

（1）总体建设目标，要清晰明确，写清楚建什么、达到什么目的、实现什么样的效果。

（2）项目建设内容，这是本部分的重点，需要围绕可信数据空间的三大能力，进行展开，要明确通过相应的能力建设，支撑前文所描述的建设目标达成。

可以通过以下结构和框架：

• 规则机制：围绕可信数据空间的建设内容，构建数据资源接入审核、互联互通、共享利用、收益分配等规则机制，并制定数据分级分类标准、流通协议模板等。
• 数据资源：面向哪些数据主体，接入哪些数据，数据如何治理？数据质量如何控制？数据隐私如何保护？等一系列内容。
• 技术系统：这是支撑可信数据空间的核心，也是可信数据空间区别于国外的“数据空间”、传统数据平台最核心的部分，需要从不同的架构层面，表述清楚，如何确保可信数据空间的运行，以及如何确保数据流转的全过程可信，比如采用合肥安永信息科技有限公司开发的基于可信执行环境（TEE）的可信数据空间底层全域可信开发方案，以确保数据从提供方到需求方的流转过程，实现“全程全域”可信，不会出现数据泄露，并能实现可验证安全，增强数据提供方提供数据的信心。
• 生态体系：可信数据空间的生态，比如企业级的会包含核心企业、上下游产业链企业、监管方、第三方，还会有很多服务方，如何构建标准和生态体系，可以联合高校、行业协会建立合作生态等。
• 场景应用：这个可以放到生态体系内，也可以单独表述，重点介绍可信数据空间如何赋能相关场景的应用，发挥更大的价值，这点是和后面运营相结合的，因为只有有足够的场景应用，空间的运营才能发挥更大价值，数据提供方和服务方才能在数据流转中获得收益，空间方可持续发展。
• 安全体系：重点介绍通过哪些安全手段（包含技术和管理）保证可信数据空间的安全、数据的安全（包括防外部攻击和防内部人员），安全应急响应、安全运维与演练等内容，包括通过什么样的认证（如等保）。

撰写技巧：

这一部分内容是重点，技术内容比较多，但是要切忌技术堆砌和罗列，要形成一套标准的技术体系和框架，不同的技术如何衔接，以发挥更大作用。

另外，要在相关章节后，总结分析该部分的创新点，比如，在技术层面采用TEE技术实现全流程可信，相比纯软件的可信方案更加安全，能实现可验证安全，在数据流转和交易层面，创新了什么样的机制，比如定价模型，是否提出创新的“动态数据定价模型”等。

3.4 运营思路：模式清晰，可持续性强

具体要求：阐述可信数据空间运营思路，包括但不限于可信数据空间业务组织模式、商业模式、经营模式和盈利模式等方面。

这一部分，就是要讲清楚可信数据空间怎么运营，尤其是怎么实现基于数据流转的商业模式，让参与的各方在空间里获得收益，并实现可信数据空间的持续发展。

关键要点：

（1）组织模式，要阐述清楚，可信数据空间建设后，由谁来运营，是设立专职运营团队，还是自主运营，或者委托专业第三方运营，这里要描述清楚，并且要建立多方协同机制，运营方如何与各参与方协作。

（2）商业模式，就是明确各方的收入来源，如数据服务费、会员订阅制、收益分成等，盈利模式的内容可以放到这一起，但要写清楚目标，尤其是要数据化、具体化。

（3）经营策略，要说清楚采取什么样的经营策略，组织什么样的经营活动，投入什么样的资源，还需要讲好风险应对的相关措施。

3.5 预期成效：量化指标，分阶段落实

具体要求：提出项目指标要求，分年度明确指标计划，切实形成可考量可量化的目标体系。阐述可信数据空间对推动领域数据资源规模化利用的预期效益包括不限于对提升供应链效率、促进业务创新、提升公共服务水平、促进区域产业发展、培育数据产业等经济社会效益等。

这一部分内容字数限制在500字，因此需要具体描述，不需要过多延伸和展开，可以按照短期、中期、长期的分类方法，在具体的时间内，达成什么样的效果。

• 短期（1年）：完成平台搭建，接入数据源50个。
• 中期（3年）：服务企业超200家，拉动行业产值增长5%。
• 长期（5年）：形成行业标准，推广至全国3个以上省份。

社会效益方面，可以根据前文中的具体内容进行总结提炼。

四、常见问题与规避策略

可信数据空间最核心的内容，其实是通过可信的技术基础，构建一个数据的流转空间，让各个参与主体在其中通过数据的流转，实现数据价值的发挥和提升，这是一个“以可信技术为基础的业务活”，因此需要和业务紧密连接。这就使得不同空间的方案，差异性非常大，往往不具备参考价值，尤其是业务层的特点、需求、状态差异太大，生搬硬套的方案，就很难获得审批通过。

1.内容空泛，缺乏数据支撑

这一点在前文中多次提及，数据局在审核申报文件的时候，对数据的要求尤其高，因此大家在写报告的时候，尽量少使用“显著提升”“极大促进”等模糊表述，而应该在大量可靠数据支撑的基础上，性能具体的数据指标，比如数据使用效率提升20%，在产业链上下游产品自给率提升30%，如果能加上相关传统案例对标，就更有说服力。

2.技术方案脱离实际

有些单位让技术部门写可信数据空间方案，这就使得整体内容过于技术化，而且为了追求创新，应用一堆前沿技术，而忽略了具体的需求和落地可行性。

应该适度关注现有技术储备，在现有技术基础上，分阶段推进和实施，尤其是一些新技术的应用，要考虑技术实施和部署的体系化，先建哪一个，后建哪一个，比如先建基础平台，再引入AI算法等。

3.忽视政策合规性

这一块也是很多方案欠缺的，因为数据要素的特殊性，某些特定的数据，是不能直接提供交易，那就需要在相应的安全法规框架下，采取适当的手段和方式，尤其是规则及时和安全体系的建设时，应充分考虑到合规条款，如“通过第三方合规认证”等方式，提升整体合规，以降低运营风险。

4.运营模式不可持续

当前的可信数据空间建设，虽然有政策主导，但未来必然是需要在空间自身业务运营的基础上，实现可持续的运营，这就要求市场化盈利的路径非常明确，并且要有可行性。比如有些企业，构建可信数据空间，但上下游对其数据的需求并不大，仅仅依赖补贴构建起来，不会吸引用户付费使用，其价值就很难发挥，这就需要设计多元收入模型（如数据交易佣金+增值服务收费），而且要能预测出未来的收入和盈亏平衡点。

5、其他方面

要严格遵循模板的要求，不同省份对不同章节的字数要求略有差异，这块需要综合去考量，但需要保证格式的规范性和材料的完整性，相关汇总表格需要填写完整，联系人信息要准确，尤其是要保持畅通，确保能联系得上。

有些地方还需要提供相关附件，比如营业执照、合作协议、专利证书等佐证材料，还有一些技术架构图、实施路线图等，这些内容都要用大图格式，避免放大看不清，或者在有些地方打不开。

五、结语

可信数据空间的建设，是在国家推动下，在数据要素领域的一个创新，是推动国家数据资源高效利用的重要举措，对于很多数据型单位，也是千载难逢的机会。申报单位需以政策为纲、以问题为导向、以创新为驱动，在方案中充分展现项目的战略价值、技术可行性与经济社会效益。

安永信息专注于可信执行环境（TEE）及相关应用开发，自主研发了基于TEE的可信数据空间底层全域可信开发方案，已在相关项目中落地实施，欢迎有建设可信数据空间项目需求的用户与我们联系，共同推进可信数据空间建设。

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